本书主要论述了民国初年英国政府逼迫当时的民国北京政府参加西姆拉会议的过程，在该次会议上英方代表麦克马洪一手炮制非法的“麦克马洪线”的情况，以及民国南京政府和西藏地方政府迄未承认麦克马洪线的历史。同时，还从国际法角度论述了民国时期西藏地方的法律地位，用确凿的史实有力地证明了西藏是中国领土不可分割的一部分。
治中国近现代史及西藏地方史者皆知西姆拉会议和麦克马洪线问题。这一问题涉及中英、中印关系，迁延已近一个世纪而未获解决。1962年我国被迫在中印边界进行了一场自卫反击战，就与非法的麦克马洪线有着密切的联系。国外已经有了若干对此问题进行研究的论著，然而，国内外都有很多人，至今并不了解事实真相。我国学者多在专题论文中或在通史类书中论及这一问题，这方面的专著在大陆一直不曾见到。
本书的出版，填补了这方面研究的一个空白。书中不仅仅论及西姆拉会议和麦克马洪线，而且由此进一步论述了近代西藏的法律地位，对于近代以来英帝国主义侵略西藏的历史背景及其采用的种种阴谋手段有详细而充分的介绍，并将国际法的一些概念、原则作为论据，从法律上和事实上驳斥了“西藏独立”的谬论，论述极为深刻。
作者引用了大量有关的著作、论文、文件、当事人的记述及中英文档案资料，包括英国、印度和我国台湾学者的研究成果，材料翔实，出处均在尾注中一一注明。尤为难得的是，作者还在写作过程中与台湾知名学者建立了联系，利用了近年陆续公开的台湾故宫博物院收藏的相关档案，为本书增色不少。

第一编 清末民初之西藏
第一章 清末时的西藏
一 走向腐朽没落的封建农奴制度
（一）黑暗、落后、残酷的封建农奴制社会
（二）十分低下的社会生产力水平
（三）日益尖锐的社会矛盾
二 帝国主义入侵的加剧
（一）帝国主义在亚洲的激烈争夺
（二）英、俄对西藏的争夺

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